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解读“十二五”规划布局六大战略任务

发布日期：2010-11-03 | 阅读次数：

“当前，我国已经进入了只有加快经济发展方式转变，才能持续发展的关键时期。”近日，权威人士接受《瞭望》新闻周刊采访时指出，“十二五”规划的编制就是在这样一个国家发展战略背景下开始的，尤其是中央决策层强调“加快经济发展方式转变关系改革开放和社会主义现代化建设的全局”，“十二五”规划在改革开放30年后继往开来的战略意义就非常强烈地凸显了出来。

　　他解读说，按照这个主基调，“十二五”规划中，发展仍然是第一要务，2008年我国人均GDP排名全球第98位，“发展还是硬道理，是解决一切问题的‘总钥匙’，没有经济社会的平稳较快发展，国强民富就难以实现，各类社会矛盾也难以根本解决。”但发展方式在世情、国情和社情的大发展、大调整、大变革中，“不得不全面调整，走‘坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续，坚持统筹兼顾’的道路。”

　　“可以很明确地说，十二五推进经济发展方式转变，目的是保持经济长期平稳较快发展，是有促有控的转变，是调优调强的转变，更是一场广泛而深刻的变革。”权威人士具体分析，改革是发展的必由之路，转变也是发展的必由之路，“十二五”期间加快转变发展方式，“是发展理念的变革、模式的转型、路径的创新，是一种综合性的、系统性的、战略性的转变，并贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，与改革开放的要求一脉相承。”

　　在这个发展战略主导思想下，权威人士认为，“十二五”规划需要完成未来国家发展的六大战略任务。

　　 铸就内需主导的发展动力

　　权威人士首先强调，扩大内需是我国经济发展的基本任务和长期战略，也是转变经济发展方式、调整经济结构的重要内容，“内需为主导，这是大国经济发展的重要动力。”

　　我国人口众多，地域广阔，市场庞大，内需潜力是发展的最大优势。在他看来，“只有把经济增长建立在国内需求的基础之上，才能更好地抵御外部冲击，牢牢地把握发展的主动权。当然，扩大内需并不是要减少外部需求，而是继续拓展和稳定外部需求的更加开放条件下的扩大内需。”

　　“扩大消费是提高经济内需型增长的根本途径。”权威人士给出了中国扩大内需的战略思路，“释放我国的内需潜力，关键在扩大消费。从消费的需求看，重点在增加中低收入群体的消费能力；从城市与农村来看，方向在统筹城乡发展，将农村巨大的潜在消费能力逐步转变为现实的消费能力。”

　　他强调要处理好内需中投资与消费的关系，扩大内需应当注重发挥投资与消费的协调拉动作用，把增加消费需求作为主要的着力点，“把投资增长更多与扩消费、惠民生结合起来，实现一举多得。如推行保障性住房，既拉动投资，也带动了居民的消费需求。”

　　“消费不仅连着增长，更是连着民生。”权威人士认为，扩大消费的关键，还是要大力提高群众的消费能力，“这就涉及到收入分配的问题。收入分配关系不仅关系消费能力，而且关系社会和谐稳定，甚至关系民心向背。”而解决此问题，涉及公平与效率、劳资关系，中央与地方、政府与企业、企业与劳动者之间利益协调等问题。

　　“这个问题已经成为引发社会矛盾的隐患，到了必须下力气解决的时候。”他强调，当前，“应当更加注重就业、创业和劳动报酬在初次分配中的比重；更加注重社会保障和公共服务在二次分配中的比重，不断提高居民收入在国民收入分配中的比重。特别要提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立一个合理的机制，促进经济发展和社会和谐。”

　　除此之外，他指出，扩大内需另一个巨大潜力在于统筹城乡，也即城镇化。在“十二五”时期，我国城镇化率将会突破50%，意味着将有一半以上的人口工作和生活在城镇，“这不仅会提升农村居民的生活消费，由农民变成市民以后，其消费支出将大大高于在农村的时候。”

　　“城镇化是事关现代化全局的重大战略，一定要把城镇化战略转折的机遇抓�。挂ズ�，使其内需巨大潜力能够持续地、有序地释放出来。”他提出了我国“十二五”城镇化的地理布局，“要逐步形成以长江和陇海线为横轴，以沿海、京哈、京广、包昆通道为纵轴的两横三纵的城镇主干，同时需要统筹大中小城市和小城镇协调发展，构成一个从东到西、由南到北梯次推进的城镇化发展格局。”

　　 扭转区域发展不平衡

　　如何促进区域协调发展，解决发展不平衡的问题是制约未来中国发展的巨大瓶颈之一。“区域协调发展，关系到经济发展的稳定和可持续，乃至于发展的后劲，甚至关系到国家安全。”在权威人士看来，“所以必须要统筹考虑，实施区域发展的总体战略，贯彻两个大局的战略思想，促进区域协调发展。”

　　早在上世纪80年代，邓小平就提出了两个大局的战略思想。经过30年的改革开放，东部沿海地区率先发展起来，中西部地区也有了很大的发展，但不同区域之间还是有不小差距。他介绍说，中央决策层研究了深入实施西部大开发战略，明确把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置，“这不仅仅是经济问题，也是一个政治问题。”

　　在他看来，区域协调发展当中，东部地区未来的主要任务是，把“率先发展”的重点放在“率先加快经济发展方式转变方面”。而作为区域协调发展优先位置考虑的西部大开发，其今后十年的战略目标、主要任务及一系列的政策措施，“应更加注重雪中送炭，加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展，特别是要加快新疆、西藏等地区发展，要采取特殊的扶持措施，把‘输血’和‘造血’相结合，使这些地区尽快发展起来。”

　　“在十二五规划中，区域发展的另一个突出重点是，东部地区的发展空间将瞄准海洋经济，担负起建设中国海洋大国的战略任务。”权威人士介绍说，我国发展将由陆域大国向海洋大国拓展，“十二五”规划将全面启动海洋国土的战略开发，强化陆海统筹的管理，合理开发利用和保护海洋，维护我国海洋秩序，“也就是说，一方面我们要推进西部大开发，另一方面东部地区率先发展，其中要通过发展海洋经济来拓展发展的空间。”

　　扭转区域发展不协调，另一个战略规划就是，需要进一步密切各区域经济的利益联系，打破区域的分割，构建全国统一的大市场。对此，他介绍说，“十二五”重点就是加大现代交通运输体系的建设力度，大幅拉近区域间的时空距离，有利于在更大范围内配置资源，提高效率。现在正在科学规划，构建快速铁路网、高速公路网，目的即是打破行政区划，形成流畅的区域经济体系。

　　 自主创新提升产业竞争力

　　“加快转变、赢得先机，最根本的依靠是科技，最关键的措施是大力提升自主创新能力。”权威人士强调，“十二五”期间，我国将下大力气，推进自主创新与产业升级，提升发展品质和产业竞争力，推动产业由规模优势向技术优势转变。

　　其中的思路是，“技术创新，企业是主体，增强自主创新能力，着力于提高原创能力，大力增强技术创新和引进消化吸收。对于买回来的技术，要运用国家的特殊优势，集中力量尽快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞机制创新，或者说消化吸收再创新，来伸展创新的进程，获得最大的国家利益。”

　　本刊记者采访中了解到，在高速列车技术方面，唐山机车车辆厂引进德国西门子动车组列车的九大关键技术，经过消化吸收再创新，创造了十大关键技术，在200公里时速动车组的基础上，生产出350公里时速的“和谐号”动车组。近期，中美双方已经签署了合作协议，在加利福尼亚铁路上用中国的技术建设时速达346公里的“子弹头”火车。

　　“当然，创新的关键在人才，基础在win德赢。今年，国家相继制定了科技、人才、win德赢三个方面的中长期规划，这都覆盖十二五，需要认真加强执行。”权威人士指出，在此基础上，我国“十二五”规划同时加快发展战略性新兴产业，在节能、环保、新能源、生物等领域重点突破，“战略性新兴产业代表了科技创新和产业发展的方向，可以带动新一轮的技术革命，是现在全球都在抢占的未来经济发展的制高点。”

　　另外，他认为，我国已经是世界制造业大国，这一优势还要继续保持，“这就需要十二五期间，一定要把工业化和信息化结合起来，加快推进传统产业的改造、装备制造业的升级，培育自己的品牌、设计、跨国公司，使制造业不断焕发生机与活力。”

　　与此同时，缘于我国长期面对大量劳动力就业压力，需要大力发展就业能量巨大的服务业，“过去我们很重视发展产品经济，取得了积极进展，现在还应当进一步重视服务经济。它可以带动就业和产业发展，产生巨大的经济效应。十二五期间，我国的一些特大城市、中型城市，工业化程度已经很高，已到了可以形成以服务经济为主的发展阶段。”

　　据统计，目前，我国第三产业比重只占42%，相对于同等水平的发展中国家要低10个百分点。他指出，“服务经济的发展，不仅可以创造需求，也可以提升产品的质量，实际上有利于拓展产品的市场。我们需要完善经济政策，改善发展环境，切实提高服务业比重，充分发挥我国劳动力优势。”

　　加强资源环境支撑力

　　据本刊记者了解，我国石油、天然气人均储量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均储量也不及世界人均储量的40%。同时，钢铁、电力、化工、石化等产业的单位耗能又高于世界平均水平30%以上。资源相对短缺、环境承载能力低是我国的基本国情，如何解决好资源环境对经济发展的支撑力，已经成为“十二五”规划需要面对的重大课题。

　　权威人士为此强调两个“前所未有”，“发展压力前所未有，资源环境的压力也前所未有。”在其看来，一方面我国能源资源短缺，另一方面我国确实单位能耗高，“对我国来说，强化资源节约和环境保护，是转变经济发展方式极为紧迫的重要举措。”

　　当然，针对国内

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